在大连召开的“夏季达沃斯”2011年新领军者年会，不但吸引了全球政要的到来，同时也搭起了中国政府官员与学者、媒体等各行业的交流及互动平台。

昨日早晨举行的“解读十二五规划”这一分论坛中，发改委副主任张晓强不仅解读了“十二五”规划的内容，同时也与经济学家张维迎、《财经》杂志总编王波明等嘉宾，就当前政府管理、政府定位等热点话题展开讨论，彼此观点的碰撞引得听众席不断传来连连的掌声。

　　如何看待“十二五”规划？

　　张晓强一开场就切入了“十二五”规划如何解读的这一主题。

　　“昨天晚上，我在看有关的‘夏季达沃斯’电视节目，大家在辩论关于经济发展模式、经济结构调整的内容。美国新任驻华大使骆家辉就谈到，中国正在采取重大的措施，从过去依靠出口向扩大内需来转变，这是我们转变发展方式的重要内容。当然，我们也有其他的转变，比如从过去依靠工业的发展，向着做强工业、发展服务业、现代农业等三个产业的协调方向来拉动发展，从过去的过度依靠资源投入和环境的代价，向更多依靠创新、人才资源的作用来转化。”张晓强说。

　　张晓强强调：“我们不能制定一个僵硬死板的计划，否则难以适应不断变化的客观形势，特别是国际金融危机以来、美国主权信用降级、欧债危机不断蔓延的形势下，我们需要更多灵活地来执行5年规划。”

　　灵活执行规划，在张维迎看来，“规划”、“计划”确实会与实际情况有一定的差距。如每年预计财政收入增长为10%，但仍有一些年份的财政收入上升到了20%以上。

　　“另外一方面我们也要引起注意：尽管国家、地方政府也曾不断强调扩大内需，但我们仍然要提倡开放市场，这种开放需要依靠企业家精神，这是政府规划不出来、货币政策和财政政策无法做到的。”

　　“我们政府、企业是要鼓励创新和产业升级，但部分产业政策确实会变为寻租政策，这也需要引起重视。同时，政府也要留意，有些项目的(虚假性)。如某个公司从国家那里拿到了钱做创新，但这些项目最终是不能落实的，有人拿了几千万甚至更多，用于其他方面了。”张维迎说。

　　政府职能转变极为重要

　　“现在除了经济体制改革，除了对经济发展方面的规划之外，未来更多的工作，甚至要比经济体制改革更难的工作，是要转移到社会转型方面的工作上。这就牵涉到政府职能的转变上来。”王波明表示。

　　王波明认为，政府的职能应从“发展型”政府、“建设型”政府，转成“服务型”的政府、提供公共产品的政府。

　　“我们所说的服务型政府，不包括审批型的政府。”王波明在来达沃斯论坛的路上，遇到了一个从事教育培训行业的创业者，对方告诉他，现在教育培训也要拿批文，“所以，政府的服务要体现在提供产品和服务，而不是寻租。”

　　张维迎也指出：“中国对世界最大的责任，是不断深化改革、建立民主法制的社会。我觉得，某些政府部门的权力其实是比较大的，而且如果某个部门提出一个方案，大部分的结果是该方案会直接执行，其被挑战的可能并不大。这一点有必要引起重视。”

　　而对于服务型政府这一议题，张晓强说：“实现好经济与社会的协调发展，确实需要政府管理体制的改革，政府职能的进一步转变，加强服务型政府的建设，这些都是要坚持推进的。”

　　建设“服务型”政府不仅是中央政府需要推进的，同时地方政府也有相应的责任。

　　张晓强在回答记者提问时也指出，中央和地方政府各自都要发挥作用。“世界银行的一个研究报告就称，中国改革开放这30多年来，是一个逐步放权的过程。也就是说，对企业、对地方的权力在逐步扩大，包括地方政府对地方的公共事务管理、城市建设、教育卫生、城市交通等等的权力。”

　　因此，张晓强认为，各地因地制宜地制定本地发展规划、实施有针对性的发展政策、促进地方经济和社会的健康发展，这一点在“十二五”规划当中也有所表述，对中国的不同地区要有不同的政策，要调动各个地区的积极性。

　　当然，作为中央政府来讲，在“十二五”期间还要继续实施一些政策，如“西部大开发”战略在以往就取得了比较好的效果，未来区域发展战略中“西部大开发”也是放在最优先的地位。